“证照分离”改革一周年 有效助力全面推进高质量发展超越

“证照分离”改革是深化“放管服”改革，推进政府职能转变的重要抓手，对营造有利于创新创业创造良好发展环境具有十分重要的意义。2019年12月1日起，福建自贸试验区起全面开展“证照分离”改革全覆盖试点。一年来，福建自贸试验区面对新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，积极稳妥、扎实推进改革试点工作，进一步激发市场主体活力和社会创造力。截至2020年11月30日，累计办理相关行政审批事项业务1.5万件，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务中发挥了示范引领作用，有效助力全面推进高质量发展超越。

“放”：有效降低市场准入门槛，准入和准营同步提速

福州、厦门、平潭三个片区按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，减环节、减时间、减成本，持续推进简政放权。福州片区调整更新行政审批文本格式一千多件，厦门片区对卫生、教育、建设、人防等领域30项改革事项采取改革力度更大的审批方式，平潭片区将试点工作与“一企一证”改革协同推进，对改革事项实行清单式动态调整，按照从优从简的原则协同推进，总体上实现流程再精简、时限再压缩、成本再降低，获得市场主体的高度认可。

“管”：完善事中事后监管体系，确保放得开、管得住

全面推行“双随机一公开”监管、跨部门联合监管、“互联网+监管”以及“一品一码”追溯体系建设等，从单一的行政监管逐步转变为以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，形成市场主体自治、行业自律、行政监管和社会监督“四位一体”的社会共治格局，切实提高事中事后监管的针对性和时效性。厦门开发人脸识别和集群注册系统，并分别与民政、公安部门的标准地址库和人口库对接，打破部门间的“信息孤岛”，打造市场主体注册、审批、监管、信用等全流程闭环改革，已受理业务5万多人次，有效拦截近2%的不一致信息。

“服”：全面优化政务服务模式，持续营造良好营商环境

今年疫情期间，各部门推出实施一批改革举措，有力促进政府管理方式变革和管理手段创新。厦门片区推行备案“无纸化”、“不见面审批”服务、电子签章等创新举措，实现“不出家门口”办理改革事项，其中仅备案“无纸化”就办理710多件，累计压缩办理时间7500多天，精简材料4000多件。平潭片区探索在营业执照上直接集成相关许可证照信息，配套推出“证照合办、证证合办”事项清单，实现申请人办事从“跑多个部门、多个窗口、领多份证”到“跑一个部门、一个窗口、一企一证”转变，办理时间和提供所需材料均压缩30%以上，有效降低制度性交易成本。

“法”：推进试点任务依法依规，夯实法治保障坚实基础

厦门片区充分利用经济特区立法权，出台行政审批管理办法，确保深化改革试点依法依规。省司法厅出台“证照分离”改革全覆盖试点工作任务分工方案，建立与试点要求相适应的管理制度。在此基础上，在全省范围内开展涉及“放管服”改革、证照分离、证明事项、产权保护等法规规章以及规范性文件的清理工作，累计共修改、废止省级法规规章和规范性文件1013件，为“证照分离”改革全覆盖在全省推广夯实了法治保障基础。

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