湖南：全面推行林长制开创全省林业工作崭新格局

以全面推行林长制为引领，湖南加快林业体制机制创新行动，推进林业治理体系日益优化、治理能力日益提升。

通过林长制、国有林场、集体林权制度、南山国家公园试点、林业信息化建设等重点领域改革创新，加快转变林业生产方式，不断消除制约林业发展的各种体制性、机制性障碍，更有效地保护林业资源、激发林业发展活力，为新时代全省林草高质量发展提供坚实的制度保障。

林长制全面见效

2021年，湖南召开第一次总林长会议和全省全面推行林长制工作动员会议，印发《关于全面推行林长制的实施意见》，省林长办制定总林长令等8项配套制度。

全面推行林长制，开创了全省林业工作崭新格局。

“监测到火情后，平台自动报警，并将实时画面、地理位置等信息推送至指挥中心和关联人员的手机App，最近的生态护林员可在5分钟内赶到现场，镇、村林长集结消防队伍15分钟内赶到。”浏阳市洞阳镇党委书记王海说。

2022年初，洞阳镇建成智慧林火监测预警平台。平台拥有6个热成像高清摄像头，每两分钟水平旋转360度、垂直探测130度，监测全镇重点林区，全覆盖、无死角。

在中控室，记者让工作人员拉近其中一个镜头，从屏幕上可以清晰地辨认出树种;每个进山路口，都设置太阳能警示器，提醒进山人员保护森林、预防火灾等。

除了火警监测，浏阳市逐步在平台整合林地管理、有害生物、野生动植物保护等业务，形成全方位智慧林业监管网络;同时，配备无人机42架，32个乡镇(街道)实现无人机巡林全覆盖，实现“天上看、地上查、网上管、定点灭”的综合性立体化管理。

工作人员现场向记者演示，查询平台数据显示，2022年1—5月，浏阳专职护林员巡护里程56.4万公里，总时长达19.6万小时，上报涉林线索127条，协助核查信息988条。

有了智能化、网格化加持的林长制工作方法，让各地森林湿地资源管理更细致、更及时、更精准。

常德对全市1246.08万亩林地划定管护网格2184个，设立林长5967名、护林员2184名、监管员241名、执法人员380名。今年以来，村级林长巡林61509人次，巡林过程中发现并解决问题500多件。

湘潭今年以683个网格为基准开展“虎威行动”，6月30日前对114个2021年森林督查问题图斑整改实现清零，恢复林地面积262.5亩、补办林地手续171亩、补种树木2.95万株、立行政案86件、移交森林公安20件。

“一长三员”网格化管护体系已全面建立，实效、高效的制度性优势和特色日益凸显。

全省林草资源共划定50080个管护网格、每个网格明确了责任林长，配置护林员50080名、监管员12392名、执法人员7206名，将管护责任落实到山头地块，确保每块林地、每棵树木都能得到有效监管。

目前，全省143个县(市、区)建立了林长制，共设五级林长92326名，初步建立以党政领导负责制为核心的责任体系。

重大改革稳步推进

在砍树几十年后，通道侗族自治县地连国有林场终于放下斧头电锯，不再为生计发愁了。现在，大家要做的就是专心造林护林。

20世纪90年代，因砍树卖树，林场一度成为全县效益最好的单位，但很快又告别了自己的“光辉岁月”，职工不能按时足额领到工资，一些人不得不外出谋生。

全面启动国有林场改革，森林禁伐，让林场真正把生态维护起来。现在，地连林场职工每月人均工资三四千元，大家像对待自己孩子一样精心呵护林场一树一木、一花一草;同时，还防火防虫害、种植珍稀树种来提升森林质量。

湖南共有216个国有林场，总经营面积1640多万亩，森林覆盖率超过90%。

这些国有林场大多分布在江河源头、主要水库周边等生态保护重点区域，是全省森林资源最丰富、森林功能最完善、生物多样性最富集、森林景观最优美的区域，也是国家重要安全屏障和森林资源培育战略基地，在国家生态安全中具有不可替代的地位和作用。

过去，国有林场经营自收自支，债务包袱沉重，职工生活贫困，影响到了生态功能的发挥。

2011年，湖南国有林场改革试点。

到2016年，全省全面完成国有林场改革任务，216个国有林场全部定性为公益性事业单位，把生态保护放在首位;核定事业编制14177个，人员、经费全部纳入当地财政预算，富余职工也得到妥善安置。

在此基地上，2017年省政府印发《关于深化国有林场改革推进秀美林场建设的通知》，提出在全面完成改革任务的国有林场中，择优选取30%的国有林场建设秀美林场示范场，到2020年实现资源丰富、景观优美、设施完备、管理现代的发展目标。

此后，国有林场改革持续深化，秀美林场、两型林场、现代示范林场建设扎实推进，国有林场整体生态服务功能显著提升。

深化集体林权制度改革也是一大亮点。

从2008年全省正式启动集体林权制度改革，到2010年完成林权发证率80%以上、主体改革任务基本完成，集体林权制度改革打造了林业发展的全新格局。

2017年，湖南出台《关于完善集体林权制度的实施意见》，依托怀化市、浏阳市、洪江市等地开展集体林业综合改革试验区建设，集体林地“三权分置”机制试点进展顺利，农民林业合作社管理、林地经营权流转、林权担保抵押融资稳步推进。

“十三五”期间，集体林权制度改革继续完善、深化，怀化成为全国集体林业综合改革试验示范区，全省集体林地确权率、发证率分别达97.8%和95.3%。

过去10年，郴州实有林地经营权流转面积138.78万亩、实际社会资本取得林地经营权面积94.2万亩、林权抵押贷款总额达87129万元、新型林业经营主体868个，全市林业资源活力得到巨大释放。

2020年，全省国家集体林业综合改革试验区基本建成，新增省级林业示范社43家，林权交易纳入省公共资源交易平台并流转林地34.8万亩。

改革更深入，林业发展活力稳步释放。

推进重大机制体制创新

“原本需要20天左右才能够完成的林业审核，最终48小时就完成了。”茶常高速项目副总经理龙伟良的经历，在湖南省政务服务大厅林业窗口已是常态。

2020年5月，湖南省林业局政务服务窗口正式入驻湖南省政务服务大厅，涉及行政许可、行政确认和其他行政权力的37个事项入驻林业政务服务窗口办理。

截至2021年12月，服务事项增至58个，共受理业务17442起、办结业务17423起，接受咨询92689次，群众解决“审批审核难”“办证难”等急难愁盼问题更加便捷。

为简化程序、提高效率，全省各地致力打造更加高效的林业运行体系、提升政务服务效率。

以前，在湘潭办理高频率事项如林业植物检疫证，需要15个工作日，2021年已压缩为1个工作日。2022年以来，所办事项法定提速率90.9%，承诺压缩率33.6%，即办件率55.7%，市政务服务中心林业窗口考核最优成绩排名全市第一，市民好评率100%。

常德聚焦法治建设，高水平提高行政能力。2021年，健全行政规范性文件动态清理工作机制、提升政务审批报务效益，实现了全年无行政复议和行政应诉案件发生的目标。

近年来，郴州通过强化林业再信息化、智慧林业信息管理系统建设，林业支撑能力得到全面提升。出台《关于大力推进生态文明建设的决定》更是郴州改革创新、完善林业治理体系的最大亮点，全市成立郴州市生态文明建设工作领导小组，统筹推进全市生态文明建设工作。

在全省，林业重点领域的改革创新持续有力推进。目前，全面实行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，及时调整行政权力清单和责任清单，古树名木、营造林管理等信息化管理平台建成运营，“十三五”期间省级林草信息化率测评连续4年位居全国第一。

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