国家发改委：完善居民阶梯电价制度 使电力价格更好地反映供电成本

近日中国政府网一条信息引发外界关注。中国国家发改委在回复一位网民提问时表示，与国际上其他国家相比，中国居民电价偏低，工商业电价偏高，下一步要完善居民阶梯电价制度，使电力价格更好地反映供电成本。

6月24日，中国政府网发布，发展改革委答网民关于 " 建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源 " 的留言。

来自陕西的网民"大河618"手机尾号3898)说：现在电力装机已严重过剩，供大于求，电力设备出力不足，特别是火电厂，设备利用小时数连续几年下降，全国火电设备利用小时数已低于 3000 小时 / 年，近一半机组常年闲置。鉴于电力已经饱和，不再短缺，为改善人民生活，保护环境，建议完善原来的居民阶梯电价政策，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖或做饭。

国家发展改革委回复称，长期以来中国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，中国居民电价偏低，工商业电价偏高。

国家发改委提到，" 按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。"

此外，国家发改委还透露，" 为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖，《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》(发改价格〔2017〕1684 号)明确，适宜‘煤改电’的地区，要通过完善销售侧峰谷分时价格制度，优化居民用电阶梯价格政策，大力推进市场化交易机制等，降低清洁供暖用电成本。"

据发改委官网介绍，居民阶梯电价制度于 2012 年 7 月实施，对引导居民节约用电、合理用电发挥了积极作用，较好地体现了 " 保基本 " 的改革理念，促进了社会公平。2013 年 12 月，国家发改委出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，对相关制度规定进行了补充和完善。

随着社会的发展，一些声音认为，阶梯电价制度可能已经过时。

例如，2020 年 9 月，浙江媒体 " 小时新闻 " 曾刊发时评文章称，" 设立阶梯电价的目的是为了在保障基本需求的同时，抬高用电大户的用电成本，引导社会节约用电。在这个制度下，用电量能达到第三阶梯的应该是极少数，可如今，我们身边这么多人纷纷反映电价过高，就需要引起重视了。"

但国务院于 2021 年 2 月出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(国发〔2021〕4 号)，要求 " 继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度 "。

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