量身定制解决山西实际问题 “小切口”立法成为地方立法的亮丽名片

在8月18日举行的“山西这十年”系列主题新闻发布会上，山西省人大常委会作专场发布时表示，结合山西实际，突出地方特色，通过切小题目、切细内容、切准特色、切实措施，开展创制性立法，“量身定制”解决山西实际问题，是这十年的地方立法工作经验之一。比如，企业投资项目承诺制规定、农业生产托管条例、预防和制止餐饮浪费规定等一批针对具体事项、具体工作、适用管用的“小切口”立法，成为山西地方立法工作的亮丽名片。

据介绍，创制性立法，最大的特点就是“人无我有”，没有直接的上位法依据，没有兄弟省市法规可以参考借鉴，需要立法主体根据法律法规的授权，就法律法规尚未规定的事项创制新的法律规范。2019年5月，山西省人大常委会首次自主起草的经济类创制性法规——《山西省企业投资项目承诺制规定》表决通过，以法规形式将“过去需要政府审批的14个事项改为政府统一服务，政府审批的8个事项变为企业承诺”等改革重大进展和成效固定下来。2020年5月，《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》是全国首部专门聚焦治理公共场所随地吐痰问题的省级地方性法规，也是山西从“小切口”入手探索社会治理和民生领域立法的一次成功实践。

十年来，山西省人大及其常委会坚持立法决策与改革决策相衔接，逐步构建起了以创新驱动高质量发展条例为统领，开发区、承诺制、一枚印章管审批、优化营商环境、大数据发展应用等法规相配套的“1+X”支撑转型综改、高质量发展的法规框架;制定完善大气、水、土壤、固体废物污染防治条例，构建环境保护法规四梁八柱，制定修改汾河、湿地保护等一批法规，省市联动、市市协同推进“两山七河一流域”保护立法，支撑全省一盘棋、共抓大保护;紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，制定扶贫开发、县域医疗卫生一体化、城乡居民补充养老保险、家庭暴力预防处置、禁毒等法规;在全国省级层面率先出台红色文化遗址保护方面的法规，制定修改平遥古城、传统村落、山西老陈醋保护等法规，推动山西悠久历史和灿烂文化赋能全方位高质量发展。

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