安徽铜陵：建立森林资源“大家管”管理新格局

近年来，安徽省铜陵市以全面推行林长制为抓手，从构建社会共管格局、夯实队伍建设、健全执法长效机制、完善预防机制和推动问题查处整改等方面发力，探索林政执法管理新模式，执法监管能力得到全面提升，初步建立了森林资源“大家用”“大家管”的管理新格局。

铜陵市是一座资源型沿江城市，也是全省唯一国家首批现代林业建设示范市。过去，因项目建设较多，违规采伐、占用林地现象时有发生。实施林长制改革后，铜陵市将林政管理纳入各级政府林长制考核的重要指标，每年进行考评，通报考核结果。各级政府将森林资源保护摆在全局突出位置来抓，将林政执法落实到日常工作中统筹调度，及时研究林业重大案件的查处整改，保障各级林业部门工作经费，有效改变了林政管理部门单打独斗的局面。

针对森林公安转隶给林政执法工作带来的影响，市局党组高度重视，以健全队伍和理顺工作机制为重点，组织专班对县区林业执法队伍、执法现状进行调研，召开林政执法工作会议，衔接好职能落实和执法事项办理。将土地、矿产、林业等执法力量整合，成立了市自然资源和林业综合行政执法支队，县区局也分别设立了执法大队，明确了林业和公安部门的职责权限，厘清了市县区林业部门和林业执法机构职责关系。今年5月，市自然资源和林业综合行政执法支队获市先进集体表彰。

铜陵市以制度建设为突破口，探索林政执法新路径。市政府印发了《关于进一步加强林业行政执法工作的通知》，从市级层面推动林业行政执法改革。印发了《铜陵市公安机关与林业主管部门联动协作机制暂行规定》，加强部门协作，各县区局主动与公安部门对接，做好行政案件查处的交接，实现了森林公安转隶期间平稳过渡，推进了涉林案件的办理。制定了《铜陵市林业违法行为监督举报制度》，健全“森林督查+执法巡查+监督举报”违法线索来源渠道，今年以来共受理各类信访件8起，均做到及时处置和回复。

围绕案件查处清零，铜陵市重点在违规采伐、占用林地上下功夫。严格审批程序，强化林木采伐、林地征占用审批管理，制定了建设项目使用林地审核审批管理细则、联合审查制度，落实部门会审机制，规范林地审批行为。强化过程管理，结合年度变更调查、卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制，推广应用卫星影像和无人机监测手段，准确掌握森林资源动态变化。发挥各级林长主导作用，印发了《防止在项目建设中侵占毁坏林地林木的通知》，强化辖区联合执法日常巡查，加大国有林场、自然保护地等森林资源重点部位和林地边界建设项目施工现场的巡查力度，确保第一时间发现、制止、查处破坏森林资源违法行为，有效遏制了违法违规使用林地现象。

与此同时，铜陵市定期开展林政执法重点工作督导检查，先后赴县区督导检查20余次，下发通报4次，下发督办通知4次，推动了专员办督导反馈问题、森林督查问题的整改。结合中央、省环保督察和打击毁林专项行动，开展案件查处整改“回头看”，会同辖区梳理未整改到位案件，集中攻坚，督促违法主体履行植被修复责任。加强与市环保部门联动，将涉林突出生态环境问题纳入全市“1+1+N”突出生态环境问题清单，完成3起涉林突出生态环境问题整改销号，推进了涉林积案旧案整改，实现了森林资源保护和开发利用“双赢”。

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