劳动密集型制造业对稳就业作用重要

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“实施就业优先战略”，要求“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾”。实现这一重要目标，需加快发展有利于吸纳就业的重点企业及重要产业。

多年来，劳动密集型制造业在吸纳和转移农村剩余劳动力、提升工人的劳动技能、构建完整的产业链制造体系等方面发挥了重要作用。当前，我国技能人才总量仍然不足，特别是结构不优、素质不高的问题比较突出，非熟练、低技能劳动者的绝对人数占比仍然很高。进一步扩大就业容量，必然需要用好用足劳动密集型制造业吸纳就业的重要作用。

但也要看到，提高就业质量和收入水平，形成人力资本提升和产业转型升级的良性循环，同样是我们实现更充分更高质量就业的重要一环。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术的趋势日益明显，我国传统劳动密集型制造业生产要素成本低的竞争优势正不断减退，亟待实现转型升级、塑造新的竞争优势。

如何妥善应对复杂的经济社会环境，有效提升劳动密集型制造业吸纳就业的能力，加快推进劳动密集型制造业转型升级，持续提高劳动生产率，成为“十四五”时期以及未来较长一个时期需要解决的重要问题。

（一）

随着我国劳动年龄人口负增长和劳动力负增长趋势出现，以及劳动力、土地等要素成本与环境保护成本快速上升，我国劳动密集型制造业的原有优势逐渐减弱。主要表现在以下几个方面：

劳动力成本上升对劳动密集型制造业影响较大。数据显示，传统劳动密集型企业生产成本中的劳动力成本，所占比重较大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年规模以上工业中，农副食品加工业、纺织业等增加值的增速逐渐减缓。这种趋势，在以加工贸易为主的劳动密集型制造业中尤其明显。

自动化、智能化的发展趋势使简单重复劳动的可替代性趋势持续加大。对于低技能劳动者来说，工业机器人的替代优势将对他们形成就业压力。不过，在劳动密集型制造业中，机器目前只能替代惯例性的操作工序，无法替代具有一定知识和技能的熟练劳动者。因此，劳动者的就业创业能力有待全面提升。

外部环境变化使劳动密集型制造业市场转型面临困难。长期以来，我国传统劳动密集型制造业主要以“薄利多销”作为出口的竞争优势，但是，在世界经济下行压力加大和新冠肺炎疫情冲击的影响下，外部需求市场的情况并不乐观，加之出口和内销存在标准不统一和运作方式不匹配等问题，使一些企业推动市场转型较为困难。

（二）

尽管原有优势日益弱化，但传统劳动密集型制造业在我国国民经济体系中的地位依然重要，且需要给予高度关注。

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