退休年龄被延迟至65岁？配套环境准备好了吗？

随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出“实施渐进式延迟法定退休年龄”，停滞了近8年的延迟退休制度再次成为公众关注的热点话题。

近日发布的《中国居民退休准备指数调研报告》中显示，2020年中国居民退休准备指数为6.23，相对于2017年的6.31与2018年的6.65有所偏低，但与2019年的6.15相比略有回升。

退休准备指数的取值在0-10之间，数值越大表明退休准备越充分，其中8-10为高准备指数，6-7.9为中等准备指数，6以下为低准备指数。

上述报告指出，支持延迟退休年龄的比例从2016年的63%增加到2020年的79%。其中，年长者、教育水平高、职级较高、收入较高的群体、对于延迟退休的态度更为积极。

不过，对于全社会而言，延迟退休的配套环境准备好了吗?

延迟退休填补四分之一养老金缺口

国家统计局公布的数据显示，中国16至59周岁的劳动年龄人口有89640万人，占总人口的比重为64%;60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口占总人口12.6%。

不过，这样的结构正在发生逆转。恒大经济研究院院长任泽平在研报中指出，到了2050年中国老人比重将从2018年的12%快速升至30%。这意味着，在人口红利逐渐消失的同时，社会的养老压力将会越来越大，并可能导致养老金出现缺口。

据财政部公布的社保决算，2018年养老保险合计实际盈余从2015年的-1731亿元到2018年的-4504亿元。2018年养老保险金缺口占社保基金缺口的74.7%。

由于社保基金的入不敷支，政府自2013年开始就通过财政补贴来补足缺口。而财政补贴的数额也从2013年的7372亿元，扩大到了2019年的1.94万亿元。

根据中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019~2050》显示，全国城镇企业职工基本养老保险基金2035年前后将耗尽累计结余，2050年当期结余可能会达到11.28万亿元。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉在13日向时代财经表示，实行渐进式的延迟退休,将对弥补社保基金的收支缺口提供一个比较长的过渡期。

“如果退休年龄提高5岁，实施的过渡期是15年，根据我们之前的测算，大约会有四分之一的收支缺口减少。”不过，房连泉也指出，缺口的减少也取决于延迟退休的速度以及社保征收的比例，一旦延迟退休落实到位，新的高龄退休高峰将又会到来。

而对于延迟退休，另一个比较有说服力的理由就是，目前的低龄退休造成了人力资源的浪费。

根据2016年《中国发展观察》的一组数据显示，城镇居民劳动参与率在40岁左右达到高峰之后出现断崖式下降。

城镇居民总体劳动参与率从45-49岁的90%下降到50-54岁的66%，到55-59岁进一步下降到39%。其中，女性劳动参与率从45-49岁的83%大幅下降到50-54岁的40%，到55-59岁进一步下降到仅有10%;男性快速退出劳动力市场的阶段比女性延后约5年，劳动参与率到55-59岁下降到69%。

中国社会科学院副院长蔡昉此前曾表示，目前，如果老年人口中一部分成为有效劳动力，我国整体劳动参与率会相应提高，将会从劳动力数量、人力资本、储蓄率、资本回报率、资源重新配置效率等方面产生有利于经济增长的效果。

目前，关于实行渐进式的延迟退休主要有两种方案：第一种方案是把男女退休年龄同步延迟，第二种方案是先把男女退休年龄统一，然后再一起延迟。

南开大学老龄发展战略中心主任原新曾做过一个推算，如果把女性的退休年龄每年延迟三个月，男性的退休年龄每年延迟两个月，这样大约用35年到40年的时间，便可以把男女的退休年龄都延迟到65岁，累计能够释放出1.2亿至1.3亿的劳动力。

中老年人就业环境并不友好

道理大家都懂，可一旦延迟退休真正落地，一些职场“打工人”也还是觉得从心理上难以接受。

如果退休年龄被延迟至65岁，大多数的中年职场人都要思考如何避免失业和解决难就业的问题。

事实上，“35岁危机”在近年来已经成为了职场上的一个专有名词，因为用人单位在招聘时大都要求应聘者年龄在35岁以下。

四川大学法学院教授周伟曾经以1995年到2005年上海和成都两市30万份招聘广告为样本分析得出，用人单位在招聘广告中所提的年龄普遍在35岁以下，40岁以上普遍受到用人单位的差别排斥。

根据智联招聘的统计数据显示，在2019年第三季度所有的招聘岗位中，有5%明确要求求职者的年龄低于35岁，与两年前的同期相比上涨了2个百分点。值得注意的是，按照法律规定，虽然更多的企业在招聘中没有明确年龄的门槛，但不少求职者都表示，35岁就仿佛是一条隐形的“红线”。

不仅35岁求职难，今年社交媒体上甚至还有网友调侃“45岁连摆地摊也不允许”——不久前，湖北武汉一家菜市场在《入驻须知》中要求“女摊贩不能超过45岁，男摊贩不能超过50岁”。

关于延迟退休年龄，网友提出不少讨论。(图片来源：网络截图)

房连泉亦坦言，目前就业市场并不是一个对中老年人友好的环境。他认为，无论是60岁就强制退休，还是个别的年龄歧视都是不合理的。

早在2018年，中国老龄科学研究中心发布的《老龄蓝皮书:中国城乡老年人生活状况调查报告(2018)》显示，低龄老年人(60-69岁)再就业的意愿较强。但现实是，目前中老年人退休再就业的情况却不太普遍。

“青年人就业结构和老年人是不太一样。中老年人的身体素质、技能或者文化素质，可能没有年轻人高。当然也有一些像技术类职业可以发挥他的余热，像医生、律师经验越丰富，就业岗位越好找，发挥他们的价值，这是应该鼓励的。”房连泉说。

不过从目前来看，在法律方面，中国针对老年人再就业的权利保障范围并不明确，《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国老年人权益保障法》只在宏观层面规定了国家保障老年人劳动参与的权益，但尚未有细化和明确的保障条款，导致在实际操作层面上，老年人再就业的渠道不够畅通。

从企业角度来看，聘用老年人的行为不适用于有关劳动法、劳动合同法和工伤保险条例的规定，不能签订劳动合同，双方权责模糊，也减少了企业雇佣老年人的动机。

“像之前公安部取消70岁申请驾驶证的上限，一些政策对于年龄应该要放开，不应该有歧视。同时，可以出台一些鼓励老年人就业的政策，像其他一些发达国家那样。”房连泉认为，积极应对老龄化的同时，也要建立一个对中老年人友好的就业环境。

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