新版《固废法》推出势在必行  提高处罚额度建立举报奖励机制

“您好，目前小区正在推行垃圾分类工作，需要您这两天抽时间来居委会签一下居民承诺书。”近日，很多小区的居委会工作人员都在通知居民，以加强垃圾分类措施落实力度。号称“史上最严”的《固体废物污染环境防治法》(以下简称“固废法”)将于9月1日起正式施行，将对居民生活及诸多行业产生影响。

新版《固废法》推出势在必行

《固废法》自1995年获首次通过以来至今，分别在2004年和2020年各经历过一次修订，在2013年、2015年、2016年进行过三次修正。

与2020年修订前相比，新版《固废法》对企业和部门考核制度、举报表彰奖励机制、企业信息公开和备案等作出了进一步的细分和明确。

北京威诺律师事务所主任杨兆全对《证券日报》记者表示，我国大中型城市长期以来都存在生活垃圾产量居高不下，工业固废垃圾数量庞大等问题，给生态环境造成了巨大压力。此次修订《固废法》，是推进公共环境卫生建设的重要举措，也是国家为解决“垃圾围城”的必要之举。

“从国家战略意义上说，《固废法》的修订能进一步加强生态文明建设，为强化公共环境卫生提供法治保障;对居民而言，《固废法》的出台与落实能更好地改善生活环境，提高人们节约资源和垃圾分类的意识，进而提高生活幸福感;对垃圾治理机构而言，固废法为垃圾分类管理、垃圾治理提供了法律依据，为垃圾治理提供了指南，能缓解垃圾处理的压力，更好地促进资源循环利用。”杨兆全表示。

提高处罚额度建立举报奖励机制

《证券日报》记者在梳理《固废法》细则时注意到，相比旧版，新版《固废法》不仅对生活垃圾治理制度进行了完善，还对建筑垃圾、电器电子产品、工业固废污染等多个方面的治理制度做出了进一步完善。

对此，杨兆全表示，此次固废法修订的亮点包括：第一，推行居民垃圾分类。这一制度提高了广大居民的垃圾分类意识，是生态文明进步的表现，通过全民参与垃圾分类，使垃圾分类处理成为可能。将大大减少环境的污染和提高资源的循环再利用效率;

第二，明确垃圾处理体系和再生资源回收体系建设。过去，垃圾的治理方式通常为焚烧、填埋，造成了空气污染和水土污染。新固废法规定地方政府建设垃圾治理体系的责任，进一步提高垃圾的综合利用水平，促进垃圾回收利用;

第三，明确生产者责任延伸制度。将生产者对其产品所承担的环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。这一制度能促进生产者提高产品的环保性能，从源头促进可降解、可回收、无污染等环保产品的研发与生产;

第四，实施最严格法律责任。新固废法增加了处罚种类，提高了罚款额度(五百万元)，规定了有奖举报制度，这一举措提高了违法成本，能对违法行为起到很好的威慑作用。

环保板块25股获机构“买入评级”

A股相关板块个股受新版《固废法》的修订与实施工作的影响，也迎来一波上涨潮。

东方财富Choice金融终端数据显示，从2020年4月29日(新版《固废法》公布日)开盘算起，截至8月28日收盘，A股环保板块(802088)指数累计上涨238.37点，涨幅约18.81%。

截至8月30日，A股环保行业(按中信行业分类)60只个股当中，共有25只获得了机构“买入”评级。

其中，获“买入”评级机构数量前三名的个股分别为：瀚蓝环境(21家)、龙马环卫(17家)、高能环境(16家)。

此外，包括上述3只个股在内，共有9只个股获得了10家以上机构给予的“买入”评级。

华宝证券资源环境行业分析师杨宇认为，新版《固废法》从法律层面，对固体废物从产生源头到末端处理、处置、利用等全过程的管理防治工作，提出了更高要求，有望推动行业发展，提升垃圾分类、环卫、垃圾焚烧、危险有害垃圾处置等细分产业的需求，利好固废全产业链。

香颂资本执行董事沈萌在接受《证券日报》记者采访时表示，新版《固废法》提出，固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则，这对于新材料行业当中技术研发投入较多的企业形成利好，可以强化企业的成本优势，凸显竞争的核心资源或核心技术。

“新版《固废法》明确，国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度，虽然此类条款会加大相关行业企业的经营成本压力，但也会促进行业结构分化，推动低能低效的企业加速淘汰。”沈萌说。

标签： 固废法